国务院办公厅印发《国家政务信息化项目建设管理办法》
● 疫情防控作业展开以来,许多底层干部、社区作业人员被各类表格弄得焦头烂额。重复、深重的填表使命不只耗费许多时刻、精力,还耽搁执行火烧眉毛的抗疫作业,引发大众不满  ● “表格抗疫”问题的呈现,直接原因是各个部分之间没有构成一个专门的信息统筹机制,而底子原因在于各部分困守各自的信息数据,然后构成了“数据孤岛”,这也是多年来困扰我国政务信息建造的一个痼疾  ● 《国家政务信息化项目建造处理办法》有望从底子上处理电子政务涣散建造、数据孤岛等问题,进一步推进国家层面的统筹规划,整合各部分信息资源,促进部分共建同享,完成跨部分事务协同,全面进步政务部分的行政功率  近来,国务院作业厅印发《国家政务信息化项目建造处理办法》(以下简称《处理办法》),直指前段时刻备受诟病的“表格抗疫”问题。  一些当地反映,疫情防控作业展开以来,许多底层干部、社区作业人员被各类表格弄得焦头烂额。重复、深重的填表使命不只耗费许多时刻、精力,还耽搁执行火烧眉毛的抗疫作业,引发大众不满。  对此,业界专家指出,“表格抗疫”问题的呈现,直接原因是指挥和谐系统不完整不科学,各个部分之间没有构成一个专门的信息统筹机制,而底子原因在于各部分困守各自的信息数据,然后构成了“数据孤岛”,这也是多年来困扰我国政务信息建造的一个痼疾。  《处理办法》要求,坚持统筹规划、共建同享、事务协同、安全可靠的准则,直指当时政务信息建造问题要害。业界人士剖析以为,《处理办法》有望从底子上处理电子政务涣散建造、数据孤岛等问题,进一步推进国家层面的统筹规划,整合各部分信息资源,促进部分共建同享,完成跨部分事务协同,全面进步政务部分的行政功率。  表格抗疫备受诟病  亟待完成信息同享  据媒体报道,“表格抗疫”表现为许多底层干部、社区作业人员在防疫期间一天要填写十几份表格,这些表格由不同部分下发,内容底子相同,仅仅格局、编制稍有差异。跟着疫情防控力度逐步加大,这类表格的内容越来越多,数据统计量十分大,光填表就占用了许多时刻和精力。  据了解,底层作业人员自身现已承当了防控宣扬、辖区巡查、送医和谐、消毒、劝导居民及物资发放等许多作业。虽然底层人手十分严重,却不得不安排人做“表哥”“表姐”,专门承当数据搜集、挂号造表、上报信息等使命,有的填表人员乃至常常要作业到清晨。  “‘表格抗疫’是一种重视形式主义的官僚作风,但也反映出我国政务信息建造中存在部分之间信息不疏通的问题。从技能上处理这个问题并不困难,只需建立起一致指挥的和谐系统,完成各部分数据信息同享,就能有用防止多部分重复下达使命。”中心财经大学法学院教授高秦伟说。  此次,《处理办法》也明晰提出,将“统筹规划、共建同享”作为国家政务信息化建造的底子处理准则。一起,还强化了对信息同享的要求,明晰将同享理念贯穿于政务信息建造项目全生命周期。  《处理办法》规则,可行性研究陈述、开端规划计划应当包含信息资源同享剖析篇(章)。咨询点评单位的点评陈述应当包含对信息资源同享剖析篇(章)的点评定见。批阅部分的批复文件或上报国务院的请示文件应当包含对信息资源同享剖析篇(章)的定见;编制信息资源目录是批阅政务信息化项目的必备条件。信息资源同享的规模、程度以及网络安全状况是确认项目建造出资、运转保护经费和检验的重要依据。  高秦伟以为,抗疫是一场信息战,政府各部分应当不断发布精准、客观的信息,并想方设法让每一个人都能够了解相关信息。只要建立起各种灵通的信息传输途径,政府的相关信息发布才干及时抵达大众面前。因而,政务信息同享应成为政府行政处理的新常态。  多措并重彻底治愈痼疾  着力消除数据孤岛  据北京师范大学法学院教授刘德良介绍,政府电子政务经过多年的展开,已建成工商、税收、金融、交通、财务、审计、教育、人口、公共安全等中心政务系统,绝大多数部委的中心事务都有数据库支撑,中心事务数据库掩盖率日益增长,构成了相当规模的政府信息资源。可是在政务信息化建造中,“数据孤岛”现象也很严重。  其间,最典型的问题便是政府内部流程难以和谐一致。各级当地政府和部分在展开电子政务时往往各自为营,选用的规范各不相同,事务内容单调重复,构成新的重复建造;各使用系统独自规划,每个系统往往选用了不同的数据格局,运转在不同的途径,给彼此之间的数据交流、协同使用带来了妨碍。  为了从准则层面上消除政务信息建造中存在的“数据孤岛”现象,《处理办法》从五个方面提出了处理思路。  榜首,政务信息化项目完成跨部分共建。跨部分共建同享的政务信息化项目,由牵头部分会同参建部分一起展开跨部分工程结构规划,构成一致结构计划后联合报国家展开革新委。  第二,政务信息化项目完成中心和当地的共建。国务院有关部分需求当地同享协同的政务信息化项目,应当依照统筹规划、分级批阅、分级建造、同享协同的准则建造。  第三,构建政务信息资源的同享敞开数据目录。明晰在部分项目与整体工程的事务流、数据流及系统接口基础上,开端构成同享敞开数据目录。  第四,构建政务信息资源的同享剖析内容。可研陈述、开端规划计划应当包含信息资源同享剖析篇(章),批阅部分的批复文件或上报国务院的请示文件应当包含对同享剖析篇(章)的定见。  第五,以资金处理倒逼信息资源同享。关于国务院部分已建信息化项目,需晋级改造的,或新建的政务信息化项目,对能够按要求进行信息同享的才准予立项,关于不能进行信息同享的,除特别原因外,不予支撑。关于不按要求同享数据资源、重复收集数据资源的,或许未归入国家政务信息系统目录的信息系统,不安排运维经费。  对此,天然资源部信息中心总工程师顾炳中剖析以为,《处理办法》经过项目建造出资和运转保护经费协同联动,进一步将信息同享落到实处,抓住了要害,值得点赞。上述办法的执行,必将底子性地改动信息同享这个老大难问题,有利于国家大数据资源系统和处理才能建造,推进国家处理系统和处理才能现代化。  完善政务信息建造  部分共建势在必行  政务信息系统是政府高效履职的重要支撑,是以信息化推进政府处理才能现代化的重要载体。上个世纪80年代,我国开端在政府处理中使用核算机进行电子数据处理,经过近40年的展开,政务信息化在进步政府作业功率、支撑政府科学决策、优化政务服务等方面发挥了活跃效果。  据国家电子政务外网处理中心作业室副主任徐春学介绍,近年来,政府数字化转型全面提速,打破“数据孤岛”已进入深水区,部分自建自管自维的传统形式益发难以习惯大规模信息化建造使命,云核算、大数据、区块链等技能形式引发建造理念革新,等等。一系列改变倒逼政务信息化准则系统不断晋级完善,以习惯新的展开局势,进一步解放信息化生产力。可是要完善我国政务信息建造、破解部分之间各自为营的“数据孤岛”现象,就不或许逃避政务信息化工程跨部分共建的问题。  多部分共建是一个长时间难以处理的问题,特别是“十二五”期间,单个共建项目展开不尽善尽美。《“十三五”国家政务信息化工程建造规划》提出了“大途径、大数据、大系统”的展开蓝图。但关于多部分怎样联合共建“大工程”,一向缺少较为明晰的安排细则。  为此,《处理办法》提出,关于触及跨部分共建同享的政务信息化项目,由牵头部分会同参建部分一起展开跨部分工程结构规划,构成一致结构计划后联合报国家展开革新委。结构计划要确认工程的参建部分、建造方针、主体内容,明晰各部分项目与整体工程的事务流、数据流及系统接口,开端构成数据目录,保证各部分建造内容无重复穿插,完成共建、同享要求。结构计划构成后,各部分依照项目处理要求请求建造本部分参建内容。  徐春学剖析以为,上述结构计划的提出,既为部分间协同联动供给了有力抓手,也能够代替原各部分别离编报项目建议书的环节,大幅进步批阅功率。  顾炳中相同以为,在一致结构下,参建部分鸿沟明晰、方针明晰、职责到位,能够进步部分活跃性,削减推诿扯皮现象。  活跃推进方针落地  全面进步行政功率  历经多年探究实践,国家电子政务外网正在成为我国数字政府建造的公共基础设施。  现在,在“网络通”方面,我国已完成中心省市县全面掩盖,构建构成了“三融五跨”的网络大通道;在“数据通”方面,到2020年1月底,根据政务外网的国家数据同享交流途径打通33个国务院部分实时数据同享接口1299个,对外供给查询核验服务9.46亿次,支撑跨部分跨地区批量数据交流957亿条;在“事务通”方面,国家数据同享交流途径对接各地区各部分事务处理系统784个,为各级政务部分优化就事流程,精简就事资料,推进执行企业开办、不动产挂号、个税扣缴、证照别离等重大革新使命供给了有力支撑。  在此次疫情防控作业中,各当地政府的政务信息手法也是各显身手。  比方浙江嘉兴运用“大数据+网格化”手法,继续加大对进入嘉兴境内人员的管控力度,线上线下协同作战,充分发挥底层网格效果,经过卡点排摸、数字化排摸、宾馆旅馆业(农家乐)排摸、交通枢纽排摸、医院排摸、出租屋排摸等“六大排摸”,研制启用疫情防控排查系统,全面摸实相关信息,做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人,悉数施行“一人一档”表格化处理。  辽宁营口发动数字营口处理中心,仅用3小时便完成了全市公安视频专网的接入作业,完成在处理中心内即可恣意检查全市高速公路、铁路、车站、医院等重点卡口视频,对重点卡口的动态实时了解和把握。  重庆两江新区充分利用大数据为居民的“菜篮子”“果盘子”护航,亲近监测粮、油、肉、菜、果、蛋、奶及成品油等生活必需品商场供需状况,一起加大产销对接,拓展货源安排途径,疏通生活必需品物流配送。  采访中,徐春学剖析以为,《处理办法》立足于构建国家政务信息系统统筹和谐和长效处理机制,聚集政务信息化项目“怎样建”“怎样管”,在精简批阅、集约共建、信息同享、线上处理等方面提出了顶层规划,进一步执行了一致工程规划、一致规范规范、一致存案处理、一致审计监督、一致点评系统的整体要求,为下一阶段推进国家政务信息化集约高效展开、加速构建数字政府供给了强壮的准则动能。  “但政务信息化终究是否能发挥实效,是否能助力政府的全面数字化转型,进一步支撑国家处理系统和处理才能现代化,要害还要看各部分能否将《处理办法》执行到位,将建造抓细抓实。”徐春学说。  顾炳中以为,《处理办法》的出台及顺畅施行,有望从底子上处理电子政务涣散建造、“数据孤岛”等问题,进一步推进国家层面的统筹规划,整合各部分信息资源,促进部分共建同享,完成跨部分事务协同,全面进步政务部分的行政功率。  □ 本报记者 万静

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